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回望“十三五”|着力深化公共资源交易改革 提升公共资源配置效率

时间: 2021-02-22 16:18 来源: 广州公共资源交易中心
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“十三五”期间,广州公共资源交易中心(以下简称广州交易中心)按照“标准化、精细化、信息化”的管理理念,坚持“立足广州、面向全省、辐射泛珠三角、服务全国”的功能定位,着力打造区域性、综合性的公共资源交易平台,业务范围不断扩宽,交易规模逐年攀升,跨区域辐射集聚效应持续增强,平台实现高质量发展。“十三五”期间,累计完成各类公共资源交易154万宗,交易金额42061亿元,实现资金节约895亿元,增值或溢价666亿元。

一、不断扩宽业务范围,增强平台集聚辐射能力

(一)业务范围不断拓宽。经过不断开拓,在工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让等传统公共资源交易业务基础上,新增药品和医用耗材采购、城市更新招商、自然资源交易、企业物资采购等新兴交易项目,服务区域扩展至广西、海南、湖南、湖北、河南等省,是全国进场交易业务领域最广的公共资源交易平台之一。

(二)打造智慧交易服务平台。按照“智慧党建”“智慧交易”“智慧管理”目标,高起点、高标准、高质量推进信息化三年(2018-2020年)规划项目建设,平台智能化水平显著提升。大力推进交易全流程电子化,工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权交易、药品和医用耗材采购实现电子化全覆盖。

(三)构建纵横联通平台体系。搭建广州公共资源交易公共服务平台,横向联通市本级交易平台、行政监督平台及各类主体运营的第三方交易平台,纵向联通国家及省级公共服务平台,通过信息化手段交互数据,形成互联互通的平台体系,为市场主体、监督机构和社会公众提供全方位多层次多维度市场信息服务。

二、推行“放管服”,惠及交易主体

(一)精简办事流程。对公共资源交易所有业务环节进行梳理,设置合理的办事时限,配套“红、黄、绿”灯预警机制,推进全流程电子化,让“企业少跑腿、数据多跑路”。压缩交易环节,其中,政府采购交易环节由43个精简至11个,场内流转周期最短压缩至27天,建设工程交易环节由22个精简至10个,场内流转周期最短压缩至28天,极大提高了办事效率,成效得到国家发展改革委的充分认可。

(二)减轻企业负担。取消场地使用费、报名费、采购文件编制工本费、政府采购投标保证金,降低旧村改造项目交易服务费;免费为CA数字证书及电子签章公司等服务单位提供驻场服务场所,要求其降低收费;搭建药品采购融资服务平台,为医药企业提供融资贷款及其他普惠金融服务;启用广州市政府采购合同线上融资申请系统连接功能,为政府采购供应商融资提供便利化服务;与清远市医保局共同构建药品集团采购担保支付系统,切实解决拖欠药品经营企业款项问题;启用电子投标保函功能,减轻企业资金压力;创新“共享盾”技术,跨界共享银行的CA、电子签名、云身份实名认证,使银行的CA可用于公共资源交易业务。

(三)延伸平台服务。将服务从PC端向移动端等延伸,自主研发微信公众服务系统,交易主体可通过手机查询项目的交易信息。率先在全国推出土地竞买手机移动端掌上报价功能,从报名、绑定CA数字证书、报价竞价到成交结果查询可全部通过手机实现,提升了交易的便捷性,又节约了交易成本。

三、创新管理模式,优化服务水平

(一)首创“数字见证”。借助语音视频等数字化技术创设“数字见证”新模式,对见证、监督、专家、场

所等实行数字管理,实现专家的独立评标,同时,提高了见证服务工作效率及平台廉洁风险防控水平,为全面实施电子招投标和推行远程异地评标奠定了良好的基础,强化了公共资源交易的事中事后监管。

(二)推进标准化管理。构建覆盖建设工程、政府采购、土地矿产、药品采购四大类业务,涵盖信息、咨询、场所、见证、代理、专家六大类服务的公共资源交易服务体系,实现服务、业务、场所设施标准化,平台标准化建设入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点。

(三)创建信用体系。运用市场主体基础信息、交易过程数据,构建业内首个跨行业跨区域“公共资源交易信用体系”,有效倒逼市场主体诚信守法,改善了企业“重交易、轻履约”的现象,经验做法入选国家发展改革委办公厅印发的《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》。

四、完善服务体系,提升服务质量

(一)“云端+公共资源交易”实现降本增效。广州交易中心先后与“阿里云”“超算云”和“腾讯云” “政务云”等运营机构合作搭建混合云平台,将交易服务搬上“云”端,依托云平台打造“云+网+端一体化土地和矿业权交易系统”“政府采购电商云采购平台”和“桌面云系统”,运营成本进一步下降,运行效率、用户体验、服务保障能力进一步提升,降本增效成效明显。

(二)“互联网+公共资源交易”便捷交易管理。运用“互联网+”技术,率先实现远程自助抽取评标评审专家;南沙、番禺、黄埔、花都、增城、从化六区率先实现“两地多方”远程异地评标,公共资源交易、诚信建档、业绩入库、保证金缴退等交易服务事项全部实现网络化远程化。在此基础上,创新“互联网+交易+金融”服务,打造“互联网+政府采购+金融”政府采购电商云采购平台,开启网上直购模式,延伸服务链条,实现“预算立项-采购交易-验收支付”全程网上完成。

(三)“区块链+公共资源交易”推动跨区域合作。牵头与北京市建设工程发包承包交易中心、珠海市公共资源交易中心和标信智链(杭州)科技发展有限公司打造全国首个公共资源交易区块链共享平台,利用区块链融合APP、电子营业执照、电子担保保函、大数据等创新技术,推动公共资源交易信息跨平台、跨区域、跨部门互认共享,有效推动公共资源交易跨区域合作,推动区块链技术在公共资源交易领域的共享应用,被国家发展改革委列为2019年公共资源交易平台创新成果,入选2020年全国深化公共资源交易平台整合共享工作典型案例。

(四)“大数据+公共资源交易”优化资源配置。依托博士后创新实践基地完成《基于大数据防治围标串标防治机制研究》等课题研究。不断参与顶层制度设计,参与编制《公共资源交易平台系统数据规范(V1.0)》《房屋建筑和市政工程项目电子招标投标系统技术标准》等技术标准。此外,通过大数据分析不断优化服务,如在提高见证服务效能方面,通过对交易项目宗数、项目特性、交易环节、交易时长等数据综合分析,优化资源配置。

展望“十四五”,广州交易中心将进一步强化责任担当,以服务全市发展大局为己任,对标国际国内一流营商环境,牢牢把握住粤港澳大湾区建设和国家重要中心城市建设带来的发展机遇,继续攻坚克难、砥砺前行、开拓创新,以新担当、新作为奋力谱写广州公共资源交易事业高质量发展新篇章,继续推动平台建设走在全国前列,为广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”作出更大贡献。


责任编辑:王亚军 投稿:ggcgtv@126.com


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