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西安市创建“黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟”

时间: 2022-01-10 13:22 来源: 西安市公共资源交易中心
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全国公共资源交易百强巡礼

打造高质量交易平台

文    闻 璋

       本网从西安市公共资源交易中心(以下简称“中心”)获悉,2021年5月,西安市公共资源交易中心邀请乌鲁木齐、成都、济南、兰州、银川、郑州、太原、呼和浩特、贵阳等省会城市公共资源交易中心以及陕西省各地市公共资源交易中心共22家城市交易平台,共同发起成立“黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟”。

       据介绍,为深入贯彻党中央、国务院推进黄河流域生态保护与高质量发展国家战略,创新公共资源交易平台建设,推动黄河流域公共资源交易跨区域合作,联盟旨在以公共资源交易全流程电子化为基础、以“互联网+”为路径,开发具有跨区域合作特色的“区块链+公共资源交易”应用系统,建立信息共享标准、信用标准、业务协同标准,实现联盟范围内交易数据共享共用、交易业务协同共享、交易数据存证可信、金融普惠落地、接入权威数据源上链等方面的深入应用。

       中心着力促进区域交易平台合作,打造“区块链+公共资源交易”区域交易平台,实现更高层次更高水平的交易服务和联动监管,进一步优化营商环境,全力推动黄河流域公共资源交易一体化高质量发展。

       深化“放管服”改革  打造一流营商环境  

       中心坚持深化“放管服”改革,打造公共资源交易领域“流程更简、效率更高、服务更优、成本更低”的一流营商环境,积极推进交易全流程电子化,运用“公共资源交易+区块链”新技术,探索交易跨区域合作,促进交易服务模式创新发展,不断加速平台数字化转型,交易数量和规模连续攀升,市场主体获得感和满意度明显增长。

       2021年1至11月,中心累计完成交易项目2933项,总交易金额2310.7亿元。工程建设招投标项目交易量2554个,总交易金额1837.04亿元;政府采购项目完成212项,交易金额9.1亿元;产股权交易完成3宗,交易额0.25亿元;实物资产交易完成72宗,成交金额0.5亿元;国有建设用地使用权交易完成92宗,成交价463.80亿元。

       据披露,2021年9月,中心全流程电子化交易建设工作经验作为创新实践的典型案例,陕西省政府主要领导为之作出“应将西安的做法具体梳理出来,发全省借鉴”的批示。陕西省发展改革委专门发文,将西安市交易中心的做法在全省推广。

       降成本  全流程电子化

       中心以新技术新应用为牵引,全面建设电子交易系统。工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地交易“四大板块”交易活动在“全省一张网”下实现了全流程电子化,达到了“业务在线办、标书在线传、开标不见面、质疑网上提、信息网上查、过程全留痕”的运用成效,受到各交易主体的欢迎。

       疫情期间全面推进“不见面”开标、土地网上挂牌竞价等服务,在陕西省率先开启工程招投标和政府采购“不见面”开标,依托电子交易系统,结合流媒体交互软件的视频功能,建立网上开标大厅,改变了以往交易主体必须在有形市场集中参会的形式,实现了“线下不见面”和“线上面对面”。投标人可以在线下载招标文件、上传投标文件、远程解密投标文件、观看开标视频直播,企业足不出户即可参与交易。

       大幅度提高开标效率,开标全过程留痕、资料系统留存,充分保障了交易活动的高效与公平公正。2020年1月至2021年11月发生新冠疫情以来,中心组织“不见面”开标1902场次,减少投标人往返约8万余人次,节约企业交易成本约4000余万元,确保了疫情防控和交易服务保障“双任务”的完成。

       降成本  多CA互认

       为解决专家资源不足、减少人为因素干扰等问题,中心于2020年1月至2021年11月上线远程异地评标系统,由招标人自愿申请完成远程异地评标49场次。远程异地评标实现了招标人、投标人和评标专家“区域隔离、远程协同”的新模式,通过异地抽取专家参加评审,实现专家资源共享,破解“熟面孔”、“老关系”等问题,减少了评标环节人为因素干扰,有效净化了评标环境,提高了评标质量和效率,保证了公平公正。

        着眼打通电子化交易各环节堵点,利用互联网技术,大力推广数字证书互认、电子证照、电子通知书等应用。2019年底,按照统一数据接口、统一技术标准、统一服务规范的原则,为数字证书供应商开放接口,实现了多CA兼容互认,目前已与全国多家CA平台对接,实现了多CA兼容互认,降低企业交易成本。

       提效率 “一网通办”

       中心以“互联互通、共享高效”为目标,通过交易平台与市政务服务综合管理平台、市政务数据共享平台、市投资项目在线审批监管平台、市工程建设项目审批管理系统等全面对接,构建互联共享的交易信息体系,实现企业信息入库、项目入场登记、开评标场地安排、项目公告发布、专家抽取、开标、评标、专家报酬支付、保证金收退等在线通办。

       立足提升交易质量效益,采取政府采购质疑网上办理,开通网上提交异议或质疑渠道,交易事项处理更加方便快捷,处理结果网上公布,主动接受社会监督,有效促进交易公开透明。

       利企便民,优化服务流程,精简办理环节,压缩办理时限。中心特建立公共资源交易事项“最多跑一次”和“群众不跑路”两份清单:2021年,“最多跑一次”由13项缩减至7项;22个事项现已纳入“群众不跑路”清单。

       对重点项目,主动对接,提供“保姆式”服务;严格落实一次性告知制、限时办结制、催办单制等制度;面向市级部门单位及服务对象,送政策、送服务,调研解决问题,举办政策法规培训共计500多家单位、1500余人参加,使各交易主体更加熟悉运用法规政策。

       减负担  促保证金智慧管理

       中心围绕提高投标人资金周转效率,开发建设保证金自动收退系统,实现保证金在线缴纳、自动退还。投标保证金设立唯一虚拟账号、“一人一标一账号”、系统自动加密保证金信息,保障了投标信息安全保密。

       交易中心成立以来,自动退付投标保证金12230笔,共计5.58亿元;加大对以往年度履约保证金的及时清理。2020年以来,清理清退履约保证金1555笔,退付1223万元,实现应退尽退,切实减轻企业负担。

       为提高企业参与投标积极性,减轻企业制度性交易成本,2020年5月起,西安市对政府采购项目免收投标保证金、减免履约保证金,为企业节约投标成本约1580余万元,提高了企业的参与度,进一步优化了营商环境。

       为缓解企业投标资金占用压力,中心积极推行非现金多元方式缴纳保证金,与多家电子保函平台对接,电子保函从申请、开具、传输、管理、运用全过程在线电子化办理,手续简便、出函快捷、安全有效,得到企业广泛认可。

       据统计,2021年1至11月,开具电子保函665笔,担保金额12631.4万元。

       防风险  助“阳光交易”

       中心将全部交易服务流程纳入制度管理范畴,汇编修订《公共资源交易政策法规汇编》(上中下三册)120万余字;完善《西安市公共资源交易中心标准化体系》,对服务要求、业务流程、资料表格等统一化、标准化、规范化;编制《西安市公共资源交易政府采购合同模板汇编》9大类50余万字,规范政府采购合同签订。针对工程建设、政府采购、产股权交易、土地交易,制定了16项规章制度,规范交易行为。

       电子交易系统的运行,杜绝了信息泄露,减少了人为干预,做到交易全程留痕,可溯可查;实现了交易系统与“信用中国”数据对接、交易系统与行贿人黑名单数据对接,强化企业信用信息的运用;坚持“互联网+大数据”思维,依托电子化交易系统,建成公共资源交易大数据分析系统,通过对市场主体资料、交易数据、专家行为等数据进行汇聚筛选、比较、分析,挖掘内在关系,形成交易大数据分析报告,为强化监督管理、规范交易行为、加强风险防控提供强大数据支撑。

      中心对交易项目实行分段式服务,关键岗位“一岗双人”,责任明确,梳理交易风险点10个,完善措施,加强监督;加强廉政教育和警示教育,切实做到严格管理、规范交易。

      积极建立与行业监管、纪检监察部门配合反馈机制,为监管部门开通线下、线上监管双通道。中心制定《交易异常情况报告实施细则》,对交易异常情况分级处理,及时反馈监管部门,保证交易活动依法依规、顺利开展,共反馈异常情况30余次。将纪检部门提供的行贿人黑名单导入交易系统,提供查询行贿人黑名单服务,将黑名单作为公共资源交易准入、企业资质审查的重要依据。

       据介绍,为贯彻落实党中央、国务院关于整合公共资源交易平台体系,推进公共资源交易法治化、规范化、透明化的有关精神,按照市委、市政府决定和市发改委党组工作要求,中心于2018年6月底整合组建。



责任编辑:洪乐乐 投稿:ggcgtv@126.com


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