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青岛市打造“全流程电子化交易”全国样板

时间: 2022-01-17 13:45 来源: 青岛市行政审批服务局
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全国公共资源交易百强巡礼

严格标准  奋发创新

    青岛市公共资源交易持续向改革要动力,向技术要效率,推动公共资源电子化交易平台转型升级,大力推行“掌上交易”、远程异地评标,加大投标保证金电子保函宣传力度,细化服务环节,优化用户体验,强化监管落实,不断将招投标领域营商环境推上新的服务水平。

 文    杜  宇

       青岛市行政审批服务局积极探索,奋发创新,严格标准,刻意打造“公共资源全流程电子化交易”全国性样板。

       据了解,近年来,青岛市行政审批服务局持续深化公共资源交易改革,以全流程电子化交易平台为依托,实现一键归档,PC端直接查档,为交易主体和监管、服务部门带来了极大方便。

  以2019年7月份青岛市黄水东调承接工程(平度段)项目为例,133家投标人参与7个标段的投标,共收到数百份投标文件,该项目金额大、标段多、规模大,存储档案需要耗费一定空间。电子化归档后,一键点击即可完成归档。

  全面取消招标备案

  (构建公共资源“掌上交易”应用平台,充分发挥移动终端的便捷性,让交易主体在互联网上安全、可靠地完成招投标交易的全过程运作;用户可脱离电脑,网上办理手机证书,实现全流程掌上交易。

       青岛市行政审批服务局紧紧抓住电子化这个主要矛盾的主要方面,以信息技术为手段,建好一个交易平台,定好一套交易制度,深入整合交易流程,对招标备案、场地申请、专家抽取、身份核验、网上开标、中标通知等全过程实行突破性创新,转变交易模式,提升交易水平。

       青岛市行政审批服务局印发《关于实施房屋建筑和市政工程招标告知承诺制的通知》,全面取消招标备案,将招标公告和招标文件审核制度,改为招标人自主发布,行业主管部门加强事中事后监管。减少人为干预,激发市场活力。

       建设交易主体库和公共服务平台、电子交易平台、行政监督平台,推进招标采购全流程电子化、无纸化,进一步优化流程。取消投标报名环节,实现网上下载、网上签到、网上开标、网上确认、电子评标、中标通知书自行打印等,切实“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

       通过行政监督平台,实现招标采购交易活动全流程网上留痕、可溯可查,进一步规范了交易各方行为。

       据悉,青岛市公共资源交易信息平台已通过“电子招标投标系统交易平台三星认证”“信息系统安全等级保护三级等级测评”,获全国公共资源交易科技成果三等奖。

       取消中标通知书备案,采用中标通知“自助办”方式,避免人工干预,实现了中标信息共享;增加水印和二维码,加大防伪力度,防止篡改中标信息,提升中标通知书技术含量。 

       构建公共资源“掌上交易”应用平台,通过先进的技术和理念将公共资源交易服务延伸到移动端,充分发挥移动终端的便捷性,简单易用,让交易主体在互联网上安全、可靠地完成招投标交易的全过程运作;用户可脱离电脑,网上办理手机证书,实现全流程掌上交易。推进交易全流程无纸化、移动化,打破交易服务的硬件及空间限制,实现掌上交易“便捷办”,使传统与创新无缝衔接。

    让企业更省心、更放心

     (取消专家名单打印,在全国较早实现专家名单自动推送到评标区。评标专家抽取过程、抽取结果信息全部加密,规避泄密风险。)

       青岛市行政审批服务局将招投标场地使用情况,用“日历式”信息的方式予以展示。招标代理机构网上自主选择,无需提交申请材料,减少了人工干预;场地预约更加简约、准确、公开、透明。这就免除了交易场地的材料申请,极大地便利企业对场地的预约。

       以 CA 端验证代替现场核验,各交易主体可通过网络完成网上开标、远程解密投标文件、数据实时查询,免除企业交易证明材料,实现远程化操作,使“线下不见面,网上面对面”成为现实。开展跨市远程异地评标工作试点,共享专家资源,解决评标力量不足、“老面孔”等问题,保证评标公开透明、公正廉洁。 

       开展技术攻关,取消专家名单打印,在全国较早实现专家名单自动推送到评标区。评标专家抽取过程、抽取结果信息全部加密,规避泄密风险。

       最大限度为企业减负

     (取消政府采购项目和服务类工程项目投标保证金,每年为投标企业释放现金流约33亿元。实现 CA 证书免费办理,相关费用由政府买单,并提供免费邮寄服务。仅此项每年就为企业节省资金 200 余万元……)

       青岛市行政审批服务局免费为各交易主体提供场所、设施和日常服务,免费提供招标文件下载,取消纸质招标文件,开发并使用电子保函业务系统,取消交易服务费,实现交易“零费用”,最大限度为企业减负。

       2021年,青岛全市完成工程招投标和政府采购项目8901个,交易额突破3000亿元。按照每个项目最少按3个投标人计算,为投标人直接减少的购买招标文件、标书印制、交通差旅等直接费用至少在6800万元以上,而且尚不包含节省的无法估算的时间成本及取得的其他社会效益。

       青岛市“投标保证金电子保函系统”被评为“全国公共资源交易科技成果大赛优化服务类二等奖”。 

       取消政府采购项目和服务类工程项目投标保证金,每年为投标企业释放现金流约33亿元,有效减轻了投标企业的资金压力,盘活了企业流动资金。

       青岛市行政审批服务局在全国领先实现 CA 证书免费办理,相关费用由政府买单,并提供免费邮寄服务。据测算,此项业务每年为企业节省资金 200 余万元。

       重制度、促规范  严谨流程

      (发布《青岛市公共资源交易平台服务标准 2.0》,细化交易服务通用规范、电子系统建设管理规范等12个方面共200余项标准,成为全国将公共资源交易平台服务标准,融入区块链元素的为数不多的城市之一。)

       青岛市行政审批服务局向制度要效能,严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制,将后期监督改为前期服务,削减材料要件,明确工作要求,提高工作效率。 

       按照“提前介入、优化流程、容缺受理、部门联动”的原则,制定《重点工程项目招标简易程序》,各项工作压茬进行、环环相扣,工程项目从进入交易流程到发出中标通知书仅需 25天……

       研发投标保证金自动退付系统,优化投标保证金退付流程,将投标人缴纳保证金到账时间,由开标前2个工作日调整到开标前;保证金周转时间,由平均20个工作日缩短至2个工作日,大幅提升企业资金周转效率。

       投标保证金自动退付系统获得第四届全国公共资源交易改革峰会科技创新奖。     

       向标准要质量,青岛市行政审批服务局发布《青岛市公共资源交易平台服务标准 2.0》,细化交易服务通用规范、电子系统建设管理规范等12个方面共200余项标准,在全国率先提出并开展标准化、电子化、智能化“三化融合”,成为全国将公共资源交易平台服务标准融入区块链元素的为数不多的城市之一。

       找准问题  靶向施政

     (青岛市行政审批服务局深挖问题根源,展开流程再造,用好技术手段,将线下招投标全面转化为网上交易,招投标监督、交易管理等服务均可“一网通办”,把人为因素降到最低,降本增效,使监管精准到位,提升服务受众群体满意度。)

        据介绍,长期以来,公共资源交易领域存在着交易环节繁冗、交易费用高、人为干预隐患多、竞争无序、手续繁杂等突出问题。繁琐的流程和人为干预在相对保障公平的同时,也带来一系列风险隐患,实在是得不偿失。如:繁复的招标环节让投保人付出了高昂的费用和时间成本,人为控制干预给整个交易过程带来了诸多不确定性和廉政风险,报名、专家抽取等环节很容易造成信息泄露,交易费、差旅费、标书制作费等给投标人带来很大的交易负担。

       青岛市行政审批服务局深挖问题根源,展开流程再造,用好技术手段,将线下招投标全面转化为网上交易,招投标监督、交易管理等服务均可“一网通办”,把人为因素降到最低,降本增效,使监管精准到位,提升服务受众群体满意度。

       青岛市行政审批服务局坚持平台思维,把握为民方向,不断为交易活动减负赋能,受到了上级主管部门和服务受众群体的一致认可。交易电子化、服务标准化、操作智能化“三化融合”,使投标更加便捷高效、交易更加阳光透明,竞争在更加公平的前提下充分激烈,交易成本大幅降低,营商环境进一步优化,各交易主体满意度和获得感持续提升。

       2021年6月,青岛创新投标保证金缴退方式被国家发改委评为全国公共资源交易招投标领域30项创新成果之一。制度改革创新与科技手段赋能为优化青岛招投标领域营商环境注入了源头活水和不竭的动力。

       青岛市公共资源交易持续向改革要动力,向技术要效率,推动公共资源电子化交易平台转型升级,大力推行“掌上交易”、远程异地评标,加大投标保证金电子保函宣传力度,细化服务环节,优化用户体验,强化监管落实,将招投标领域营商环境推上新的服务水平。

责任编辑:闻璋 投稿:ggcgtv@126.com


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