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湖南发布征求地方标准《公共资源交易平台网上开标服务规范(征求意见稿)》

时间: 2021-11-24 11:15 来源: 湖南省市场监督管理局
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关于征求地方标准《公共资源交易平台网上开标服务规范(征求意见稿)》意见的函

各有关单位:

根据湖南省市场监督管理局《湖南省市场监督管理局关于下达2021年地方标准制修订项目第1批增补计划的通知》的要求由湖南省公共资源交易中心牵头制定的湖南省地方标准《公共资源交易平台网上开标服务规范》已完成征求意见稿。按照《地方标准管理办法》的规定现面向全社会公开征求意见。欢迎您提出宝贵意见并填写《征求意见反馈表》

请于2021121前将《征求意见反馈表》寄回、或以电子邮件的形式反馈至标准起草单位

感谢您的参与和支持

联系地址:长沙市雨花区万家丽南路二段29号

人:黄建奇

联系电话:0731-89665059

电子邮箱:731047@qq.com

附件:1.公共资源交易平台网上开标服务规范(征求意见稿)2.公共资源交易平台网上开标服务规范(征求意见稿)编制说明  3.《征求意见反馈表》

                                                               湖南省市场监督管理局标准化处

                          202111 1 

《公共资源交易平台网上开标服务规范》

(征求意见稿)标准编制说明

一、任务来源

《公共资源交易平台网上开标服务规范》地方标准编制任务由湖南省市场监督管理局于2021年7月27日下发(见《湖南省市场监督管理局关于下达 2021 年地方标准制修订项目第 1 批增补计划的通知》),本标准由湖南省公共资源交易中心提出并归口,计划于2021年12月底前发布实施。

二、背景与意义

2013年5月,为规范电子招标投标活动,促进电子招标投标健康发展,国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定了《电子招标投标办法》,明确了电子交易平台的建设和功能要求,电子招投标各环节要求及交易监管要求。

2019年5月,国家发展改革委办公厅关于印发《公共资源交易平台服务标准(试行)》(发改办法规〔2019〕509号)的通知中明确规定,各地区应根据有关法律法规,按照简化流程、提高效率、公开透明的要求,结合本地实际,制定本行政区域的公共资源交易服务标准,以标准化推进全流程电子化、服务便捷化。各级公共资源交易平台应当按照《公共资源交易平台服务标准(试行)》要求,进一步突出公共服务,健全平台电子系统,优化服务流程,规范服务行为,为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。

近年来,湖南省公共资源交易中心按照国家有关要求,深化“放管服”改革,实施“互联网+大数据+交易”模式,通过全程网上交易、在线监管、不见面开标等一系列举措,先后实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、全过程留痕”的全流程交易电子化,提高了进场交易项目开标工作效率,得到了社会认可。

2020年4月,湖南省公共资源交易中心启动了《湖南省公共资源交易场所服务标准体系规划》课题研究工作,课题组赴省公共资源交易中心和14个市州公共资源交易中心各相关部门处室调研时,调研单位已制定了一些标准规范、制度规定与管理办法等,但都是各自为政,尺度不一,有的制度规定与国家的文件精神可能还有冲突,缺乏系统性、科学性。全省缺少统一的公共资源交易平台服务标准。调研单位普遍期待尽快制定公共资源交易流程、交易场所、交易服务等相关标准,以使工作更顺畅、服务更规范,提高公共资源交易的市场主体以及行政监督部门满意度。

基于良好的经验基础及各交易中心的需求,有必要对各类交易项目网上开标评标工作和流程进行规范,通过制定《公共资源交易平台网上开标服务规范》,规范公共资源交易中心网上开标现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务的服务准备、服务流程与要求,规范抽取下浮点数、网上开标过程异议处理、网上开标异常情况处理等网上开标服务过程中的异常情况处理,及网上开标人员、系统、网络安全等保障性要求等,以提高网上开标服务的流畅性、稳定性和安全性,减少交易现场人员聚集,降低制度性交易成本,为全省“三高四新”战略和重大产业项目建设提供优质公共资源交易服务,逐步统一全省交易服务流程和规则,优化场所服务,也为全国公共资源交易平台网上开标服务贡献可复制可推广的制度成果。

  1. 主要工作过程

    (一)成立标准工作组

2020年8月,《湖南省公共资源交易场所服务标准体系规划》课题组完成了体系规划,识别了26项标准,按照“急用先行,逐步完善”原则,湖南省公共资源交易中心决定优先启动《公共资源交易平台网上开标服务规范》的编制。

2020年9月,由湖南省公共资源交易中心牵头,成立了由长沙公共资源交易中心、湘西州公共资源交易中心、常德市公共资源交易中心、衡阳市公共资源交易中心、湖南省招标投标协会参与,湖南省标准化协会作为技术支撑的标准编写工作组。标准编写工作组成员详见表1。

表1  标准编写工作组成员

序号

姓名

性别

职务/职称

项目任务分工

所在单位

1

聂 磊

党组成员、副主任

组长,统筹协调、组织推进、方向把关、资金保障

湖南省公共资源交易中心

2

刘岳玲

市场服务部  部长

副组长,具体组织、资源协调、技术把关

湖南省公共资源交易中心

3

黄建奇

市场服务部  副部长

协助组织,协调、推进、技术把关

湖南省公共资源交易中心

4

欧阳钦

监督服务部  部长

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省公共资源交易中心

5

李  瑛

业务一部  部长

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省公共资源交易中心

6

邓旺东

业务二部  部长

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省公共资源交易中心

7

傅  戎

业务三部  部长

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省公共资源交易中心

8

李立文

业务四部  部长

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省公共资源交易中心

9

史志勇

技术信息部  部长

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省公共资源交易中心

10

黄 锋

主任

参与技术攻关、标准编写与意见处理

长沙市公共资源交易中心

11

翟 辉

党组书记、主任

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湘西州公共资源交易中心

12

刘保湘

主任

参与技术攻关、标准编写与意见处理

常德市公共资源交易中心

13

李  乐

××

参与技术攻关、标准编写与意见处理

衡阳市公共资源交易中心

14

左  浩

××

参与技术攻关、标准编写与意见处理

湖南省招标投标

协会

15

左  文

副理事长

标准编写指导

湖南省标准化协会

16

朱晓鸣

总工程师 教授级高工

标准编写指导

中机国际工程设计研究院

17

刘 红

标准化处 副处长

标准编写指导

湖南省市场监督管理局

18

李楷明

主任 高级工程师

标准编写与意见处理

湖南省质量和标准化研究院

19

肖  腾

副秘书长

标准编写与意见处理

湖南省标准化协会

20

白冰彦

中级标准化工程师

标准编写与意见处理

湖南省标准化协会

(二)调研

2020年9月-10月,工作组基于《湖南省公共资源交易场所服务标准体系规划》课题调研成果,针对性的开展了湖南省公共资源交易中心有关部室的现场访谈调研,及湘西州、常德市、衡阳市、长沙市等公共资源交易中心的调研,获取了省、市公共资源交易中心公共资源交易平台网上开标服务流程、管理情况、存在的问题及需求。同时工作组收集分析公共资源交易平台开标服务现有法律法规、政策文件、相关国家、行业标准、地方标准、各地经验做法等文件资料,以湖南省公共资源交易中心经验做法为基础、结合其他地市州优秀做法进行总结提炼。

(二)标准起草

1、2020年11月-2021年2月,工作组根据调研分析结果,编制了标准草案,工作组内部开展了多次讨论,形成标准征求意见稿(一稿),并将标准名称由《公共资源交易网上开标服务规程》修改为《公共资源交易平台网上开标服务规范》。

2、为提高标准的适用性,2021年3月9日-3月22日,湖南省公共资源交易中心通过中心官网开展第一轮对外征求意见,并线下针对性的征集各市州公共资源交易中心意见。

3、2021年4月-8月,工作组召集意见反馈单位开展了标准研讨,对意见进行了集中处理,并根据意见处理结果完善了标准文本,形成《公共资源交易平台网上开标服务规范》(征求意见稿二稿)。

(四)征求意见

2021年10月,湖南省公共资源交易中心预通过湖南省市场监督管理局官网开展第二轮对外征求意见。

四、编写原则

  1. 注重系统性与协调性

    标准的形成应充分考虑国家、行业、地方标准,国家、湖南省现有相关政策文件要求,对于已有国家、行业标准的内容尽量采用国家、行业标准,并与国家、湖南省现有相关政策文件相配套,相协调一致,避免冲突与矛盾。

  2. 注重目的性与适用性

标准的建立以进一步深化“放管服”改革,提高进场交易项目开标工作效率、规范网上开标工作流程、减少交易现场人员聚集、降低制度性交易成本为目标。围绕目标针对性的开展调研,深度梳理网上开标服务流程和管理要求,分析获取痛点、难点、要点,针对性的优化服务流程、量化服务指标、细化管理要求。

  1. 注重可操作性与前瞻性

标准所确定的网上开标现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务、服务过程中的特殊情况处理、技术和安全保障等要求应符合我省各地公共资源交易中心在网上开标服务过程中的实际操作,各市州公共资源交易中心按照相关指标进行调整、完善后就可投入使用,确保标准可应用、可落地。并应充分考虑政策导向及发展趋势,使标准具有一定的预见性和超前性,能够为未来的发展方向起到一定的指导作用。

  1. 注重透明性、开放性和协商一致

标准制定过程中应充分听取各相关部门的意见,力争协商一致、公开透明。

五、主要内容

通过调研省、市公共资源交易中心网上开标服务情况,结合实际,重点对网上开标涉及到的相关人员、机构等相关名词进行统一,对网上开标服务的现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务、服务过程中的特殊情况处理、网上开标技术保障和安全服务等进行规范。

(1)术语和定义:统一公共资源交易、公共资源交易平台、网上开标、招标人、投标人、供应商、招标代理机构、采购代理机构、集中采购机构、数字见证、开标主持人共12个涉及名词的统一定义,提高标准理解的一致性和准确性。

(2)网上开标现场服务:明确公共资源交易中心交易现场的人员身份核验、人员着装要求、交易场地、交易现场监控、交易服务、开标见证服务、开标直播服务、异常情况调度、系统技术保障等准备工作与要求,及招标人(采购人)、招标代理机构(采购代理机构)、投标人(供应商)网上开标前的软件、硬件与人员准备,为网上开标服务做好基础准备,避免因准备不足导致后端服务的低效、甚至失效。

(3)工程建设项目网上开标服务:明确工程建设项目网上开标服务流程,及对公布投标人、设置解密时长、投标文件解密、查询保证金、公布开标结果、开标结果确认、开标结束各服务流程节点的具体要求,以保证工程建设项目网上开标服务的高效、公平、公正进行。

(4)政府采购项目网上开标服务:明确政府采购项目网上开标服务流程,及对公布投标人、查询保证金、设置解密时长、投标文件解密、公布开标结果、开标结果确认各服务流程节点的具体要求,以保证政府采购项目网上开标服务的高效、公平、公正进行。

(5)特殊情况处理:明确抽取下浮点数、网上开标过程异议处理、网上开标异常情况处理的原则和要求,以较好的应对突发状况,保证网上开标服务的效果。

(6)网上开标技术保障和安全服务:明确为提供网上开标服务所需要的人员配备、设施设备配备与管理、网络安全管理、系统管理等要求,为网上开标服务的顺利进行提供基础保障。

六、国内外现行相关法律、法规和标准情况

本标准依据的法律、法规有:《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》(国家发展改革委等8部委第20号令)《国家发展改革委办公厅关于印发〈公共资源交易平台服务标准(试行)〉的通知》(发改办法规〔2019〕509号),本标准符合现行法律、法规,与其协调一致、无冲突。

目前,暂无与公共资源交易平台网上招标服务相关的国家、行业、湖南省地方标准,不存在冲突、矛盾情况。

七、重大意见分歧及处理结果

本标准暂无重大分歧意见。

八、实施地方标准要求和措施建议

建议发布后立即执行,标准发布后,建议湖南省公共资源交易中心组织各市州公共资源交易中心开展宣贯培训,提高相关工作人员标准化意识和能力,准确理解和贯彻标准要求。建议各级公共资源交易中心开展网上开标服务对标达标专项活动,并加强对实施情况的监督检查,切实提高标准的落地性和网上开标服务水平。

标准编写工作组

2021年10月25日

 

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责任编辑:孙巧凤 投稿:ggcgtv@126.com


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