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蚌埠印发公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法

时间: 2021-12-01 15:09 来源: 蚌埠市公共资源交易监督管理局办公室
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关于印发《蚌埠市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》的通知

蚌公资〔2021〕76号

各有关单位:

现将《蚌埠市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                        2020年11月16日

 

蚌埠市公共资源交易市场竞争主体

不良行为处理办法

 

第一条  为进一步规范蚌埠市公共资源交易行为,建立健全公共资源交易市场信用体系,依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录的通知》(发改法规〔2018〕457号)等法律法规,制定本办法。
第二条  蚌埠市公共资源交易活动中市场竞争主体(以下简称竞争主体)不良行为的认定、记录、披露及管理,适用本办法。本办法中所称公共资源交易活动包括工程建设、政府采购、特许经营权、国有建设用地使用权、全民所有自然资源资产、农村集体产权、国有企业及行政事业单位产权、网上商城等。
所称竞争主体不良行为指竞争主体、意向受让方、竞买人等。所称不良行为是指竞争主体在公共资源交易活动中违反法律规定及相关文件要求,以及其他扰乱市场秩序的行为。
第三条  公共资源交易监管部门按照分级处理,累加使用的职责权限,实现信息共享,对竞争主体的不良行为信息予以记录披露并进行监督和管理。
第四条  蚌埠市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理坚持依法依规、客观公正、过责相当、量责一致、惩教并重的原则。
第五条 依据《蚌埠市公共资源交易市场竞争主体不良行为认定标准》开展竞争主体不良行为记录。
第六条  竞争主体不良行为记录采用记分制,在披露期内所发生的不良行为采取累加记分。如竞争主体在披露期内再次发生不良行为,以最后一次不良行为发生时间重新计算披露期。
第七条  除国家、省、市及有关行业行政主管部门另有规定外,市场竞争主体不良行为信息披露期限标准如下:
记分累计10分(不含)以下的,不良行为信息披露期为十二个月;
记分累计10分-20分(不含)的,不良行为信息披露期为十八个月;
记分累计达到20分以上的,不良行为信息披露期为二十四个月;
竞争主体在披露期内不再发生不良行为的,披露期满后不良行为记录清零。
第八条 建立公共资源交易信用共享机制,按照“一处受罚、处处受制”的信用体系联建机制。招标人(采购人、转让方)或交易代理机构应当将信用评定纳入公共资源交易活动中,并将竞争主体的不良行为记录纳入资格资信评审。
递交投标文件时间截止前,竞争主体不良行为在披露期内扣分达10分(不含)以下的,招标人在资信评分中应给予相应扣分;
递交投标文件时间截止前,竞争主体不良行为在披露期内扣分10-20分(不含)的,招标人可选择接受或不接受其投标。招标人选择不接受投标的,应在招标公告中予以明确;招标人选择接受的,应当在资信评分中明确给予相应扣分;
递交投标文件时间截至前,竞争主体不良行为在披露期内扣分达20分以上,视为存在重大或严重失信行为,招标人应当不予接受竞争主体参与本项目招投标活动。
第九条  在不良行为认定和披露工作中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,依据法律法规追究有关责任人员对应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十条  本办法由蚌埠市公共资源交易监督管理局负责解释。
第十一条  本办自2021年12月20日起施行,有效期3年。原《蚌埠市公共资源交易投标人不良行为处理办法》(蚌公共资源局【2019】23号)同时废止。

附件:

蚌埠市公共资源交易市场竞争主体不良行为认定标准

序号

不良行为情形标准

扣分标准

1

竞争主体未通过合法合规途径获取招标文件参与投标的;

3分

2

竞争主体明知其单位的资质资格等级不符合招标文件要求仍参与投标,影响正常开评标活动的;

3分

3

竞争主体明知其拟任的管理人员或技术人员资质资格等级不符合招标文件要求仍参与投标的,影响正常开评标活动的;

3分

4

恶意在答疑、质疑截止的临界时间点提出疑问、质疑事项,经查无依据、不属实,导致拖延影响项目推进的;

3分

5

标后履约中招标人反映竞争主体无正当理由未按投标承诺履约,经核查属实的;

每查实一次扣3分

6

非招标人原因,竞争主体在中标后缴纳履约保证金不符合招标文件约定的;

3分

7

皖采商城供应商推送非自营商品或不按商城品目分类要求上架商品的;

3分

8

皖采商城供应商上架商品信息不完整、不规范,或商品描述与实际不符,存在夸大、虚假宣传的;

3分

9

皖采商城供应商上架商品的信息出现品牌、价格、图片、属性、计量单位等前后不一致、重复、错误等情况的;

3分

10

竞争主体在投标前,串通招标人或代理机构在招标文件中设置倾向性条款的;

5分

11

竞争主体采用不正当手段诋毁、排挤其他竞争主体的;

5分

12

不以中标为目的,单独或伙同其他投标人参与投标活动的;

5分

13

不以中标为目的参与招投标活动,通过频繁提出质疑、异议、投诉、举报等方式干扰招投标活动的;

5分

14

竞争主体不配合监管部门监督检查或在调查处理过程中提供虚假情况的;

5分

15

皖采商城供应商在维护或销售专供、特供、报备、定制等商品,造成其他供应商无法取得货源、无法形成竞争的;

5分

16

皖采商城供应商因商品维护或价格维护不及时,已停止销售或无库存商品没有及时下架、上架商品没有库存的;

5分

17

皖采商城供应商在皖采商城维护商品价格高于市场平均价(京东、苏宁、国美等大型上市网购商城、大型门店商场有交易记录的三家及以上的同品牌同型号同规格商品的含税平均价)或第三方机构调研的市场参考价;

5分

18

皖采商城交易在确定成交结果后,成交供应商在履约时,提供的商品非全新正品,更换配件、降低配置或服务标准,以次充好的,不按采购人下单需求提供商品的;

5分

19

皖采商城供应商未按规定时间和履约承诺向采购人提供货物、安装调试、配套服务的,或者推诿商品质量和售后服务责任的;

5分

20

公共资源交易项目发出中标(成交)通知书、或签署成交确认书后,中标人、成交人、受让人无正当理由,与招标采购人、出让人签署合同时间超出规定期限的;

5分

21

不以中标为目的,伙同配合其他投标人恶意报价或故意抬高或拉低评标基准价参与投标的;

10分

22

以中标为目的组织其他投标单位,利用参与投标家数优势故意抬高或拉低评标基准价的;

10分

23

发出中标(成交)通知书之前,放弃投标或放弃中标候选人资格的(符合本条情形的视为在投标有效期内撤回其投标,依法查处);

10分

24

中标后无正当理由不签订合同,或主动提出放弃中标资格的;

10分

25

竞争主体中标后提供假冒伪劣产品的;

10分

26

标后履约中竞争主体中标后未按投标承诺的人员到岗履约,经查属实并在规定时间内整改不到位的;

10分

27

存在12个月内三次以上(含)提出质疑(异议)或投诉、举报、信访、信箱、热线等均查无实据的;

10分

28

投诉处理期间,就同一事项多头反映不实信息或恶意举报、投诉,影响监管部门投诉处理及项目推进的;

10分

29

通过网络等媒体恶意炒作,发表过激、不正当言论的,误导社会舆论造成不良影响,扰乱招投标市场秩序的;

10分

30

皖采商城电商出借平台协助其他供应商向皖采商城推送商品并成交的,电商视为出借资质,其他供应商视为借用资质;

10分

31

皖采商城供应商使用采购人的皖采商城账号登录商城操作采购业务,视为采购人与供应商串通投标;

10分

32

皖采商城供应商提供虚假材料,谋取皖采商城入驻中标或成交的;

10分

33

皖采商城供应商无正当理由拒不确认订单或成交结果的,或者拒绝与采购人签订采购合同的;

10分

34

皖采商城供应商无正当理由取消订单或擅自变更、中止或终止合同等,拒不履行合同义务的;

10分

35

皖采商城供应商存在合同转包的;

10分

36

皖采商城供应商与采购人或其他供货商恶意串通哄抬价格、或有其他围标串标情形的;

10分

37

皖采商城供应商中标后无正当理由拒绝供货的;

10分

38

弄虚作假允许他人以本单位名义投标或存在出借资质、允许他人以本单位名义投标的;

15分

39

不同竞争主体的法定代表人、投标委托代理人以及项目负责人、技术负责人、项目管理成员在同一单位缴纳社保的;

15分

40

不同竞争主体的投标保证金来源于同一单位或个人的帐户;

15分

41

不同竞争主体制作投标文件使用同一预算编制软件的;

15分

42

不同竞争主体的电子投标文件创建标识码相同的;

15分

43

不同竞争主体委托同一预算造价单位编制投标文件的;

15分

44

不同竞争主体的投标文件异常一致、报价雷同或呈规律性差异的;

15分

45

不同竞争主体电子投标文件制作电脑的机器码相同的;

15分

46

不同竞争主体投标文件混装的;

15分

47

不同竞争主体的投标文件由同一单位或者个人编制;

15分

48

不同竞争主体委托同一单位或个人办理投标事宜的;

15分

49

不同投标文件载明的项目管理成员为同一人或实际联系人为同一人的;

15分

50

竞争主体与招标单位进行场外串通或者私自以协商谈判结果做为投标定价的;

15分

51

皖采商城供应商向商城销售假冒伪劣、质量不合格、盗版侵权或国家禁止销售商品的;

15分

52

皖采商城供应商向商城运维管理人员、采购人、监管部门有关人员行贿或提供其他不正当利益的;

15分

53

竞争主体违法为招标人提供或编制招标文件;

20分

54

竞争主体捏造事实、提供虚假材料进行质疑(异议)、投诉举报的;

20分

55

竞争主体以非法手段取得证明材料进行质疑(异议)、投诉举报的;证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法,视为以非法手段取得证明材料;

20分

56

签订的合同中存在阴阳合同、合同核心件以附件方式呈现等不规范情形的;

20分

57

被行业监管部门认定存在转包、违法分包的,实施联合惩戒的;

20分

58

存在违反公共资源交易相关法律法规行为以及国家、省、市有关管理规定的,根据具体情节轻重,对应上述情形记录不良行为分值;出现重大违法情形,造成恶劣影响的。

20分

 

蚌埠市公共资源交易监督管理局办公室

2020年11月20日印发

 

责任编辑:孙巧凤 投稿:ggcgtv@126.com


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