佳木斯市公共资源交易中心多举措护航公共资源交易活动

今年以来，佳木斯市公共资源交易中心(政府采购中心)将提能力改作风优环境作为根本目标，着力激发市场主体活力，精准解决交易主体“急难愁盼”问题，先后推出“绿色通道”“合并同类项”“评定分离”等创新做法，持续优化营商环境，为佳木斯各类公共资源交易顺利开展保驾护航。

制定严格廉政“家政” 确保公共资源活动阳光交易

该中心制定严格的廉洁“家规”，用“外力”助推全体工作人员依法办事、依纪用权，要求全体员工签订廉政自律承诺书，并做好廉政风险点排查和防控。聚焦关键岗位、关键环节，扎实开展廉政风险点排查和梳理工作，制定、细化风险防控措施，切实扎紧制度的笼子。不断加强中心各项制度规范建设，制定了《佳木斯市公共资源交易内部控制》《岗位工作风险清单》等制度，形成了用制度管人管事的局面，让遵守制度深入到每个员工心中，让规范行为成为自觉行动。该中心以优质服务为出发点，首创“业务政府专员”服务体系。为全市每个采购单位、招标单位选配2名业务专员，全面跟进工作任务推进情况，提供线上线下咨询“双通道”，电话微信沟通“双模式”，为各方交易主体提供全程专业化、管家式服务保障。开评标现场实行“五色马甲”进入制，对进入交易中心的所有人员实行分类管理，经核对身份信息无误后，需穿着相应颜色马甲后方可进入开评标现场。该中心严格实行进场交易信用承诺制，实现了进场公共资源交易活动信用承诺全覆盖，确保了公共资源交易活动阳光透明。

该中心专门印发了《公共资源交易中心疫情期间业务服务指南》，对因疫情影响无法第一时间开评标的项目，创立“受理专员”服务制度，通过远程异地评标、线上受理等方式，推动防疫交易“两不误”，全面助力佳木斯市中小企业复工复产提供保障。

工作人员身着不同马甲参与开评标工作（央广网发 佳木斯市公共资源交易中心供图）

助推项目精准落地 打造公共资源交易品牌影响

聚焦项目标段多、工期紧张、开评标量大等棘手问题，该中心积极开辟“绿色通道”专项服务，对民生工程、省市“百大”、扶贫工程等重点项目，采用容缺受理、“一对一”服务等方式，全力确保重点项目精准落地，现已受理“绿色通道”项目220项，其中百大项目43项，民生项目177项。切实为省市“百大”、民生工程等重点交易项目的落地实施保驾护航。

为缓解了本地专家资源不足、专业性不强等问题，防范围标、串标风险，保障公共资源交易客观公正。今年以来，该中心持续推动远程异地评审工作。5月19日，与广东省中山市签约《对口合作框架协议》，开启了公共资源交易平台跨省域协同合作新篇章，也标志着该市公共资源交易正式进入“云共享”时代。截至目前，该中心已陆续与全国12个省25个地级市签订远程异地评标合作协议，形成了省内“全覆盖”，全国“一盘棋”。

同时，该中心还不断强化县（区）政府采购业务指导工作。创建县（区）业务“直通车”，以抚远市公共资源交易中心作为试点单位，将县区集采业务全面纳入佳木斯市公共资源交易中心，统一工作标准、共享专家资源，强化区域示范引领作用，形成优势互补、资源共享、协同发展政府采购新格局，叫响佳木斯公共资源交易品牌。

为更好地优化政府采购领域营商环境建设，该中心积极提升政府采购招标文件质量，加大首付款支付比例要求，明确规定投标人首付款支付比例不低于合同金额30%，中小企业首付款支付比例不低于合同金额50%”，小微企业首付款支付比例不低于合同总额的70%，切实为投标企业注入源头“活水”。为切实将中小微企业扶持政策落到实处，积极开展“保函+现金”双认证工作新模式，即投标企业可根据资金现状自由选择“银行保函”或“现金”形式完成投标保证金缴付事宜，交易结束后，平台系统将第一时间返还投标保证金，全面减轻投标企业资金负担，缓解资金占用压力。

该中心创新启用政府集中采购业务“采购需求论证”工作模式。根据采购人要求提供市省内外全方位论证专家资源，协助采购人完成采购需求编制工作，全面扫清采购需求专业性过高、过窄等业务盲区，降低集采项目质疑、投诉发生率。同时，为优化营商环境，提升了采购效率。经与采购人确认，将法定质疑答复期限由7个工作日降至5个工作日，鼓励3个工作日内完成质疑答复，最大程度上缩减采购周期。

中心与广东省中山市举行对口合作框架协议线上签约仪式（央广网发 佳木斯市公共资源交易中心供图）

主动优化提升效能 促进公共资源交易规范运行

该中心积极创新交易方式，主动优化服务，提升服务效能，推动实现交易服务规范化、标准化、精细化。针对各方交易主体反映集中的中心开评标场地少、评标时间长等问题，该中心积极探索，通过科学增设多用途开评标场地、创新“合并同类项”评审方法，开评标量由过去单日只能完成4个，提高到17个，评审效率提升了4倍，先后集中办理了老旧小区改造、棚户区勘察设计、高标准农田建设等277个工程建设项目的开评标工作。

通过场地优化升级，数字化建设、业务流程再造等一系列手段，该中心已实现交易主体通道与专家通道相互分离；业务流程数字化网上办理，将所有交易业务全面实现网上流转、网上签订、网上盖章。并结合交易业务“自助服务区”，搭建智能公共资源交易部门。投标人可以通过自助服务区一站式掌握各类交易信息，切实推动交易工作“零跑腿”落到实处。

今年3月，该中心与住建部门联合发布了《佳木斯市房屋建筑和市政基础设施工程项目“评定分离”招标投标操作指南》，成为黑龙江省第一个发布“评定分离”操作指南的地级市。持续推动土地使用权、采矿权等“招拍挂”交易项目，实现电子化交易工作全进程，切实为全市公共资源领域信息化建设迈上新台阶积蓄力量。该中心联合财政、发改等部门发布《佳木斯市行政事业单位国有资产电子化交易工作流程》《佳木斯市企业国有产权电子化交易工作流程》《佳木斯市公共资源交易远程异地评标操作指南》。同时联合发改、财政等部门“线上”会议的形式，相继召开招标投标、政府采购“双领域”招标代理机构业务培训”会议，围绕“公共资源领域政策法规”“远程异地评标”“评定分离”“政府采购委托代理协议的签订”“采购项目的履约和验收”等方面工作内容开展全方位、多角度、多层面地深入剖析与讲解。联合市财政印发《关于开展“助力中小微企业入驻电子卖场和服务工程超市”专项服务的通知》，强化为企服务意识，提升服务工作水平，不断拉高工作标尺，努力把政府采购领域工作质效转化为创新发展的新动力，截至目前，进驻中小微型企业1817家，全面推动“互联网＋政府采购”专项行动和优化营商工作持续向优向好发展。联合发改、住建、水务等部门印发《关于开展工程建设项目招标计划提前发布工作（试行）的通知》，便于市场主体提前获知招标信息，激发市场活力，提高招标投标活动透明度和交易质效。联合住建部门印发《佳木斯市房屋建筑和市政基础设施工程项目开展标后评估的通知》，进一步提高建设工程招标投标“放管服”水平，创新事中事后监管方式，维护招标投标各方主体合法权益。