长丰：立足标准循规范  优化服务促发展

2022年3月，经安徽省市场监督管理局批准，长丰县公共资源交易中心作为合肥市唯一县被列为第十批省级社会管理和公共服务综合标准化试点单位。在上级业务主管部门的精心指导下，该中心以构建高标准市场体系和优化公共资源交易营商环境为核心，充分运用标准化的科学理念与方法，全面推进公共资源交易服务标准化建设，为长丰县公共资源交易工作高质量发展提供坚强支撑。目前，该中心已建立健全了服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准三大标准体系，共发布标准162条，涵盖服务规范、服务评价与改进、场所人员行为规范、机关党建等内容。该标准体系已全面运用并取得显著成效，有力地推动了全县公共资源交易各项工作再上新台阶。

构建标准化建设新体系

在标准化试点过程中，该中心认真贯彻落实《社会管理和公共服务综合标准化试点评估计分表（试行）》的各项要求，严格执行国家和省有关标准，紧紧围绕组织管理机制、构建标准体系、标准宣贯培训、实施监督、评价改进、公共服务效能提升等重点环节，全员参与、循序渐进、注重实效，以试点先行为契机，精心构建标准体系，让服务有章可循、有规可依、有据可查，以促进工作和创建成功为目标，持续优化标准体系，不断提升服务质效。

加强组织领导，精心组织实施。一是成立相关组织，确保工作有序开展。成立由中心党组书记、主任担任组长，领导班子其他成员任副组长，各科室负责人为成员的中心标准化试点工作领导小组，明确标准化工作管理岗位及职责分工。二是明确总体目标，确立工作指导思想。长丰县委、县政府高度重视省级服务标准化试点创建工作，并将标准化试点项目所需经费纳入县财政预算，以确保标准化工作的有序开展和顺利实施。该中心一直将标准化工作作为年度重点工作列入单位工作重要议事日程，始终把标准化建设作为单位的优先发展战略，全面推进标准化建设。三是制定实施方案，明确工作任务清单。试点伊始，该中心便立即印发了《长丰县公共资源交易中心社会管理和公共服务综合标准化试点工作实施方案》，明确项目启动前期准备、体系建立、体系运行、评估、持续改进、验收等6个阶段，并确定了每个阶段的工作步骤、具体内容、主要责任科室及办结时间等，同步制定标准实施阶段方案，确保标准化试点工作做到目标明确、步骤清晰、责任到人和督促到位。

确定标准范围，构建标准体系。一是精准定位，确保标准体系结构规范。中心以国家现行招标投标、政府采购法律法规及相关政策为基础，认真梳理现有交易领域各项业务工作流程，构建了由三个子体系组成的交易服务标准体系，并确保各子体系下的相关标准定位准确、分布合理、相互协调。二是确定范围，确保标准体系科学合理。针对当前交易领域存在的不同类别交易项目服务环节不一、多方交易主体操作流程不一等问题，在构建标准体系前，首先对业务工作进行全面梳理，在标准分类方式、标准项目、标准名称等方面进行了深入细致的研讨和分析，重点对服务提供涉及开评标现场的标准体系搭建方式进行了多次专题研讨和征求意见，实现了服务标准体系中业务类型与业务流程的有机结合、相互交融且层次清晰、条理分明。

夯实标准化建设新举措

统筹谋划部署，精准编写标准。一是确定编写时间。遵循“统一规范、先易后难、紧扣业务”原则，就标准编写工作作了整体部署，明确2022年1月至4月为标准集中编写期，根据《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求，统一编写模板，规范编写格式，按计划、有序推进标准初稿的编写工作。二是做好编写准备。在标准编写准备阶段，该中心各职能科室按照“已有并成熟的文件、已有但有待完善的文件、需要列入但还未形成的文件”三大类收集和整理本科室需列入标准体系的文件，对关键业务点绘制配套流程图，作为各项标准的基础资料，确保标准既具有规范性，又具有可操作性。三是邀请专家指导。在标准编写期间，及时邀请安徽省质量和标准化研究院专家数次采取线上、线下分科室对标准文本的框架、格式给予技术指导；通过专家指导、多次会议复盘研讨、编写人员不断修改完善，先后解决了标准名称不统一、标准内容交叉混淆、用词用字不规范、遗留文字标记色彩等问题。通过不断打磨、反复论证，初步形成了162项标准，并经研究于2022年4月30日正式发布，2022年5月1日起正式实施。

强化宣贯培训，增强标准意识。一是统一思想，夯实标准化工作基础。为增强全员标准化意识，夯实标准化工作基础，着力推进标准化建设，2022年7月20日，在长丰县公共资源交易中心召开了由安徽省发改委、安徽省市场监督管理局领导、相关专家参加的长丰县创建省级社会管理和公共服务综合标准化试点工作启动大会，向长丰县公共资源交易系统全体工作人员宣传开展标准化工作的重要意义，强化人人参与意识，让全员树立将标准“内化于心、外化于形”的工作理念。二是加强培训，打造标准化专业性队伍。该中心多次组织业务骨干前往江苏南京、湖南湘潭、重庆市、山东泰安、贵州贵阳、重庆等地，学习公共资源交易相关工作先进经验，组织标准化工作人员参加省质量和标准化研究院组织的业务培训；多次邀请省、市和县市场监管局专家该中心开展标准化知识培训，现场指导标准化创建工作开展、标准撰写、体系规范等；动员、鼓励和支持单位职工积极报名参加标准化工程师职称考试，标准化队伍专业素养快速提升。进一步提高标准化创建水平。目前，该中心已配备标准化专（兼）职人员12人，占单位总职工比例60%。三是营造氛围，扩大标准化工作影响力。试点期间，该中心注重结合“世界标准日”主题活动、主题党日活动等节点宣贯标准化理念；印发标准化基础知识手册人手一本，帮助大家增强对标准化工作的基本认识和理解；借力“一月一考”机制，举办标准化知识竞赛等岗位练兵提能活动，以赛促学，以学促行，实现标准化知识与业务知识同频共振共提升；利用交易大厅电子大屏、醒目位置动态宣贯标准化知识标语，在单位上下积极营造了学标准、用标准、讲标准的浓厚舆论氛围。

加大督查力度，跟踪标准运行。一是强化监督检查。制定标准实施阶段方案，明确监督检查的职责内容、处理方法及整改要求，并将标准执行情况的监督检查与日常工作检查巡查有机融合，做到事前有计划、检查有记录、事后有整改、整改有措施，用标准规范服务，靠服务完善标准。二是注重持续改进。建立标准化长效工作机制，采取标准实施、检查、审查、整改或修订、再实施的循环流程，根据实际工作需要和政策变化，适时修改或废止落后标准。该中心已先后对涉及服务体系的8项标准进行了修改完善，增加了2项标准，废除了3项标准，确保标准运行的可持续性。

拓展标准化建设新成效

标准化促服务质效持续提升。试点创建以来，该中心聚焦交易服务主业，进一步精简优化交易内容及流程，梳理归纳项目登记、招标公告（含招标文件）发布、开评标、保证金退还、中标结果公示、中标通知书发放、合同履约等重要环节，推行1个工作日办结制，全力推进交易各环节“线上行”，电子化率为100%；工程建设、政府采购、产权交易等项目全覆盖启用“不见面开标”新模式，云上开标大厅使用率为100%，开标时间从过去平均1小时缩短至10分钟；常态化推进远程异地评标新模式，相继实现了与江苏启东、安徽滁州、马鞍山,寿县等地的远程异地评标跨省、跨市和跨县合作，2022年累计开展远程异地评标项目175个，通过场地预约智能系统累计自动安排925场次，场地预约效率、周转使用率显著提升；全面推行电子印章在招标文件、答疑澄清、中标通知书、合同公开的在线签章应用，打通了便民利企电子化服务“最后一公里”，2022年累计完成合同在线公开1025个，项目交易平均周期已科学合理地压缩至30天以内，交易服务质效持续提升。

标准化促平台承载力持续增强。加强信息化平台标准化建设。该中心新办公场所5000平方米，设置了由交易服务大厅、开标区（含8个开标室）、封闭评标区（含9个评标室，3间专家隔夜休息室）、综合办公区组成的功能布局合理、标识标牌醒目清晰的交易服务场所；在业务功能室配备电脑、打印机、投影仪、电子大屏等设施，全覆盖、无死角安装了电子监控设备180余个，配备了智能手机存储柜、电子探测门、门禁一体机等设施，对标对表先发地区做法，建成开评标音视频监控系统、监控中心管理系统、机房工程系统等11个母系统、27项子系统，新场地信息化建设投入资金1000余万元，切实营造了功能齐全、温馨舒适的公共资源交易服务环境。今年该中心信息化提升项目已列入2023年县财政预算，并已发布招标计划，该项目建成后远程异地评标席位将达到59个，覆盖率100%，平台综合承载能力将显著增强。

标准化促业务工作持续创新。省级服务标准体系建立后，该中心又选择合肥市区域内各级公共资源交易中心普遍适用的2项规范向合肥市市场监督管理局进行地方标准申报，其中，《公共资源交易隔夜评标管理规范》已于2022年9月获批立项，目前该《规范》已初步具备推广价值，有力地推动了隔夜评标管理工作创新。

标准化促服务满意度持续提高。一是严格执行交易文件示范文本标准。全面推行各类保函应用，让投标企业在保证金交纳上变原来的“单选题”为现在“多选题”，2022年累计开具保函46488笔，为企业盘活流动资金90.5亿元，极大地减轻了企业现金流压力；对全县重点产业、重点项目、重点工作、乡村振兴、疫情防控以及其他时效性强且时间紧急的6类项目，提供超前介入、容缺受理、优先安排、限时办结、联动保障、一站式服务等6项服务，2022年以来，共服务保障80余个千万元以上的建设工程和政府采购项目，促成县域一大批重点项目早开工、早见效，助力刷新了“长丰速度”、丰富了“长丰模式”、拓展了“长丰经验”。二是积极开展跟踪服务。扎实开展“新春访万企”“我为群众办实事”“四送一服”等活动，不断完善企业诉求常态化“收办”机制，2022年该中心领导班子成员和科室业务骨干，分组多频次深入企业开展走访调研，并会同县直有关单位助力企业及时解决了“市场拓展、政策支持、中标难”等相关诉求，受到了企业的一致好评。三是充分发挥标准化建设作用。运用“统一、简化、协调、优化”的标准化原理，推动有为政府与有效市场有机融合，市场主体满意度和获得感持续提升。试点创建以来，该中心在2022年长丰县市场主体满意度测评中位列前3名，并荣获了“长丰县2022年‘两新一示范’建设贡献奖（创优营商环境）先进集体”，在2023年全市招标投标领域优化营商环境第一季度综合考评中位居全市各县区第一名。

标准化促社会效应持续拓展。新标准体系建设在该中心发展进程中具有重要里程碑意义、影响广泛且深远。试点创建以来，该中心因标准化建设推动了各项工作有力开展并成效显著，受到了社会各界的广泛关注，吸引了各地同行纷纷前来参观学习；同时该中心标准化建设工作也得到了省市业务主管部门的高度肯定，2021年11月30日合肥市公共资源交易标准化现场会在长丰县如期举行；2022年5月7日，该中心作为全省唯一县区代表，在全省创优招投标和公共资源交易领域营商环境会上，作典型经验交流发言，分享了长丰县运用标准化理念创新“一图读懂公共资源交易”等方面的经验和做法。标准化试点创建以来，该中心先后荣获“全国公共资源交易中心年度先进单位”“全国创新创优服务先进单位”“全国公共资源交易科技成果大赛优秀奖”“安徽省公共资源交易领域创新发展优质服务模范单位”“全省招标信息公开先进单位”“全省新闻宣传突出贡献单位”“合肥市2022年度公共资源交易综合考核优秀单位”等称号，社会效应持续拓展。

新时代要有新作为，新征程展现新气象。标准化建设是一项循序渐进、动静结合和常抓常新的常态工作。长丰县公共资源交易中心将继续狠抓公共资源交易服务标准化工作，做到持之以恒、常抓不懈，进一步巩固和提升标准化建设成效，并积极发挥引领、示范、带动及辐射作用，不断培育和激发营商环境新动能，持续推动长丰县公共资源交易工作良性、健康和高质量发展，为奋力开创千亿长丰现代化建设新篇章作出新贡献！