“海易清风”携手行业“五化五归零”

今年以来，南通市海门区公共资源交易中心围绕“能力作风建设提升年”“营商环境提升年”各项任务，实行“五化五零”举措，不断深化全面从严治党，持续打造“五强型”干部队伍，确保公共资源交易领域清风劲吹、清风荡漾、正气充盈。

常态化教育，力促“思想滑坡”归零。发挥教育为本，思想引领的作用，不断创新廉政教育活动形式和载体，经常打好“预防针”。以党规党纪和法律法规为标尺，坚持纪律教育常态化、多样化，筑牢日常教育“防火墙”。通过班子成员每季“廉政党课”、阅读“廉政书籍”、畅谈“廉政感想”、讲述“廉洁家风”、铭刻“廉政格言”、制作“廉政书签”、参加“廉政测试”、举办“知识竞赛”等形式，让教育“活”起来，规矩“立”起来，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。利用“5.10思廉日”“算账月”主题教育补足专题教育“精神钙”。开展“携手‘学謇尚廉’共创‘海易清风’”“海易清风 你我同行”系列活动，通过悟廉、尚廉、思廉、践廉、醒廉、诺廉、倡廉，大力弘扬学习之风、争先之风、实干之风、担当之风和清正之风，打造“海易清风”廉洁文化品牌，营造风清气正的政治生态和学謇尚廉的社会氛围。组织观看警示教育片《越界》《贪欲毁初心》，廉政微电影《爸，我回来了》，以案为鉴，通过身边的案例，注入警示教育“清醒剂”，让震慑更直观、警示更深刻。召开作风建设专题会议，及时传达中央、省、市、区纪委关于查处违反中央八项规定精神典型案例的通报，教育党员干部不断锤炼党性、磨炼心性，树立廉洁自律风向标，切实把警示教育转化为受教育者如临如履之心，转化为守纪遵规之行。

制度化管理，力促“风险漏洞”归零。以健全制度建设为根基，减少人为干预因素，确保项目交易、内部管理“向优而行”。制定开评标、工程建设招投标、政府采购、产权交易、保证金退款操作流程，强化关键环节、关键角色，履职尽责，促进交易项目规范运行。修改完善政府采购项目管理制度、财务管理制度、值班制度、党组议事规则制度、“三重一大”事项集体决策制度实施细则等制度，通过加强制度建设，确保各项工作有章可循。全方位、分条线、分科室、分岗位开展廉政风险点排查，对排查出的19个A级风险点、23个B级风险点和23个C级风险点层层布控，逐一落实防控措施，建立起以科室岗位为点、流程为线、制度为面的廉政风险防控长效机制。

信息化创新，力促“服务距离”归零。聚焦“智能便捷、降本减负”，全面推行“一网通办”、全程电子见证，建立全流程电子化“不见面”交易体系，实现项目登记“云上”审、开评标场地“云上”约、评标专家“云上”抽、中标企业工程竣工销号“云上”办，投标保证金“云上”退、交易环节“云上”查，完成交易各环节、各主体全流程在线签章，真正做到“数据多跑路、群众零跑腿”，开启交易过程全面高质量“云上”新模式。今年以来，政府采购、招标投标“不见面”“电子化”交易率达100%。作为海门自建的政府采购网上商城，凡是集中采购目录内的货物，采购人都必须在“江海商城”采购，目前，国家机关、事业单位和团体组织、国有企业、所有区、镇、村等全部纳入服务范围。自2018年6月运行以来，通过“键对键”的采购模式，所有采购项目、采购环节、采购合同全程留痕可追溯，有效遏制围标、串标行为的发生，让“微腐败”无所遁形。截至目前，共完成订单15980笔，预算金额1.56亿元，成交金额1.48亿元，资金节约率4.75%。

立体化监督，力促“围串隐患”归零。针对公共资源交易种类多、监管部门多、协调难度大等难题，积极探索“大数据支撑+协同式监管+综合性应用”的工作模式，多维度立体式对投标企业、评标专家等市场主体开展监督，保障合法、公平、诚信、有序竞争。通过开展公共资源交易数据关联比对和数据统计分析工作，及时监测平台交易运行状况，围绕投标企业投标MAC地址、投标联系人及联系电话、标书雷同性分析、机器码等“三码”查询等精准排查围标、串标等违法违规行为。今年对在评审过程中发现的两家投标单位不良行为移交至行政监管部门，并拒绝两家投标单位在海投标资格3个月。将工程建设项目评标专家抽取范围扩大到整个南通市，专家备选人数较以往扩大10倍，防止“常委专家”垄断评标市场，解决评“人情标”等问题，切断专家利益寻租链条；启用“易彩虹”远程异地评标系统，充分运用区块链技术，采取“现场+远程”技术支持模式，实行视频语音同步交互、视频同步直播、在线实时监督、全程数字见证、在线同步评审、远程电子签章、评标报告自动生成等技术手段，成功实现跨省专家资源共享，全程留痕、可查可溯，有效解决专家数量不足、专业类型不均衡、暗箱操作等问题，最大限度压缩权力寻租空间，确保评审过程公平公正。

一体化推进，力促“责任盲区”归零。坚持聚合、联合、融合，发挥党建引领和一体推进的优势，加强招标代理机构、供应商、评委专家、区镇交易中心评价引导和管理，凝聚各方参与、共建共享的合力，扎实推动公共资源交易行业环境的持续优化、不断提升。健全公平竞争市场体系，实行政府采购意向公开，推动招标投标、政府采购等重点领域公平竞争审查全覆盖。认真落实《政府采购负面清单》，严格执行交易资格评审因素41项禁止设置条款，着力破除所有制歧视、地方保护、排斥潜在投标人等不合理限制，防止交易文件“量身定做”。强化失信惩戒守信激励综合应用，对违规失信投标单位在失信平台进行公示。今年对江海商城1家中标供应商无正当理由放弃交易的不良行为，根据相关规定，扣除该供应商考核分30分，责令限期整改并暂停其江海商城供应商资格1个月。根据南通统一要求，围绕平台管理、涉企收费、作风纪律三方面共14个问题，开展为期3个月的全区公共资源交易平台突出问题专项整治。近日，针对南通市行政审批局移交的平台突出问题整治征集到的问题线索，中心协同三厂工业园区，对征集到的关于限额以下平台招标项目的7个问题进行了核查反馈。