娄底发布公共资源交易现场见证监督管理办法

关于印发《娄底市公共资源交易现场见证监督管理办法》的通知

娄公资发〔2023〕1号

娄底市公共资源交易中心

各有关单位，各进场交易市场主体：

现将《娄底市公共资源交易现场见证监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。

娄底市公共资源交易中心

2023年2月24日

娄底市公共资源交易

现场见证监督管理办法

第一章  总  则

第一条  为落实《湖南省工程建设项目招标投标突出问题专项整治工作方案》相关要求，加强公共资源交易中心开标评标现场见证监督管理，营造公开、公平和公正的交易环境，根据《湖南省公共资源交易管理委员会关于印发<关于明确和加强公共资源交易中心现场服务管理的若干措施>的通知》（湘公管委〔2020〕4号）、《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号）、《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委39号令）、《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）《湖南省公共资源交易监督管理办法》（湖南省人民政府令第295号）、《湖南省政府采购评审专家管理办法》（湘财购〔2018〕5号）、《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》（湘发改公管规﹝2022﹞792号）等相关规定，结合娄底市公共资源交易中心（以下简称“中心”）工作实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于全市公共资源交易的现场见证监督管理，中心工作人员履行现场见证监督管理和平台服务职能。

第三条  全市公共资源交易现场见证监督管理的基本原则是：优质服务、客观见证、规范流程、全程记录。

第四条  全市公共资源交易现场见证监督管理的基本要求是：挂牌上岗、文明有序、遵纪守法、全域监控、及时移送。

第五条  公共资源交易现场的所有人应当遵守现场交易秩序。

第二章  开标区见证监督管理

第六条  严格按照市政府相关文件对于参与现场监督的单位及人数的规定，规范现场监督执法小组人员构成。

第七条  招标人（采购人）代表不超过2名（应携带单位开具的介绍信参与项目开评标活动），代理机构工作人员不超过2人（含项目负责人）。代理机构人员应当在招标文件规定的投标截止时限前30分钟到达交易中心开标区域办理签到登记，核验身份，代理机构人员着马甲，其他人员佩证上岗，做好开标工作。

采购人委派的业主评委不得参加开标活动。

第八条  投标截止时间后，招标人（代理机构）在开标现场对投标人递交的投标担保（承诺、投标保证金和保函）进行核对。如发现未按规定提交投标担保，应如实记录（政府采购除外）。

第九条  招标人（采购人）及代理机构应当准时按规定程序组织开标，维护良好开标秩序。招标人（采购人）代表、监督方代表、代理机构应在《开标见证情况记录表》上签字确认。

第十条  招标人（采购人）、代理机构应持《开标见证情况记录表》，将开标现场有关的资料及时、完整地转入评标（审）区，做好评标（审）工作相关准备事宜。

第十一条  开标结束后，代理机构人员应当及时关闭开标室设备电源，清理室内垃圾，保持开标室整洁。

第三章  专家抽取区见证监督管理

第十二条  招标方代表应当提供专家抽取授权委托书（应附身份证复印件）、身份证原件及项目专家抽取申请登记表供查验。

第十三条  招标方代表、监督方代表及中心专家抽取工作人员应寄存通讯工具及其它物品，挂工作牌，经过电子检验后，方可进入专家抽取室抽取专家(当天同一单位的不同项目，招标方及监督方需另派代表参与)。其他人员一律禁止进入抽取室。专家抽取结果解密前，中心对参与该项目专家抽取的人员实行封闭式管理，任何人不得擅自离开抽取室。

第十四条  专家集合时间截止后，招标方代表申请解密评标（审）专家抽取结果，并与监督方代表共同在抽取结果表上签字确认。中心抽取工作人员通知候评区工作人员与招标方代表、监督方代表共同推送专家名单。

第十五条  国家对有关招标项目的专家使用另有规定的，从其规定；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对确定评标专家有不同规定的，经行政监督部门确认，可适用其规定；政府采购项目专家抽取按财政部门有关规定执行。

第四章  专家候评区见证监督管理

第十六条  评标（审）专家（含业主评委）应携带身份证原件、参与评标（审）的有效数字CA证书经专家专用通道，核验身份、签到登记并寄存通讯设备、网络设备（数字CA证书除外）等相关电子产品及其它物品后，直接乘专用电梯抵达502专家候评室休息。

第十七条  严禁任何人私自接触评标（审）专家。

第十八条  代理机构应提前为业主评委申办临时数字CA证书，进入专家通道口核验身份时业主评委应一并出具临时数字CA证书和单位盖章确认的委托书面文件，文件中应当列明被委托人的身份证号及身份证复印件。

第十九条  评标（审）专家不得在专家通道口外区域逗留，不得在候评室讨论交流与项目有关的内容。

第五章  评标区见证监督管理

第二十条  严禁任何人携带通讯工具、电子产品（数字CA证书除外）和其它违规资料或物品进入评标区。

第二十一条  《开标见证情况记录表》上登记的招标（采购）方及监督方代表到齐后，评标（审）专家方具备入场条件。中心工作人员根据《评标专家抽取名单》核对评标专家身份，引导评标（审）专家进入评标室。

第二十二条  评标（审）专家因故未能参加评标的，或评标（审）专家主动提出回避的，中心工作人员应及时通知招标（采购）方进行补抽。

第二十三条  评标区实行封闭管理，评标（审）专家不得擅自离开评标室，不得串岗，不得在评标区域走廊内打招呼、聊天。

第二十四条  评标（审）专家对投标（响应）文件进行独立评审，任何人不得在评标室发表任何带有倾向性、诱导性的言论，干扰、阻挠评标（审)专家依法依规作出评标（审）意见。

第二十五条  电子评标（审）评分严禁代替评委操作。

第二十六条  政府采购项目可允许1名代理机构工作人员协助评审工作，经登记身份并电子安检后方可进入评审室。评审结束前，严禁离开评标区或闯入其它项目评审室，严禁在评标区域走廊内打招呼、聊天，严禁中途更换。代理机构应预留1名工作人员在监标室，维持良好现场正常秩序及按现场管理要求做好相关工作。

第二十七条  招标人（采购人）及代理机构通过内线电话答疑。特殊情况需要进入评标（审）室的，须由2名及以上监督人员陪同。评标（审）过程中，确需向评标区提交纸质材料的，需列出明细清单及页数，经现场监督人员逐页鉴定并签署明确同意意见后，方可提交。

第二十八条  项目如需澄清的，评标（审）委员会通过电子交易系统以数据电文交换的形式在线上发起澄清要求，投标人应在线及时答复。确需现场澄清的，投标人在现场监督人员全程监督下，按规定进入澄清室澄清。评标（审）专家不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

远程异地的副场项目，确需招标人、投标人澄清的，通过远程系统自行与主场对接。如需提供书面澄清资料的，由招标人或行业监督部门提供签字（盖章）确认的书面资料，通过微信或电子邮件等方式发送至中心现场工作人员打印，在机关纪检协同下，共同送达评标室。

第二十九条  电子评标（审）项目需要技术支持的，评标（审）委员会应当向中心现场工作人员提出书面申请，并获得现场监督小组同意，由中心现场工作人员通知技术人员予以技术协助。其他人员不得私自联系技术人员进行协助。

第三十条  工程建设线下项目评标完成后，代理机构应当将所有投标文件和评标资料完整封存在封标室。政府采购线下项目的投标文件（响应文件）的封存由采购人决定。严禁将任何资料带离评标区（发布中标候选人公告所需资料复印件除外）。

第三十一条  评标（审）结束后，代理机构工作人员应关闭评标（审）室内设备电源，清理室内垃圾，确保场内电气安全及室内干净整洁。

第三十二条  代理机构应严格按照规定，通过不见面转账方式支付工程建设项目评标（审）专家报酬费用。

第三十三条  项目需启动复评的，招标方（采购方）出具书面报告，报经行业监管部门盖章同意后，代理机构向中心提交场地申请及相关资料，经中心核验登记后，招标方（采购方）、监督方、代理机构、评标（审）委员会四方人员到场并经核实身份，方可启动复评，复评结果应提交中心备案。封存资料已启封领取的线下项目，不接受复评申请。

第三十四条  项目结束后，中心对项目入场交易活动形成的音视频文件及现场见证记录予以归档保存。

第六章  监标区见证监督管理

第三十五条  招标人（采购人）代表、监督人员应当挂工作牌，代理机构工作人员应当着标识马甲，经登记核验身份才能进入监标区。非《开标见证情况记录表》上登记人员不得进入监标区。如项目可能进行隔夜评标，招标人（采购人）代表及监督人员代表需要轮换人员的，代理机构应在开标当日提前向中心报备登记，未报备登记的人员不得进入监标区。

第三十六条  各方主体应保持监标区（含监标大厅）环境卫生。监标期间严禁携带水果和坚果类食品，严禁乱丢瓜皮纸屑，严禁大声喧哗，严禁吸烟。

第七章   情况处理

第三十七条  根据《娄底市公共资源交易管理联合执法监督机制》要求，出现异常情况的，中心应予以登记，及时报市纪检监察机关、市公管办。

第三十八条  招标人（采购人）违反本办法第五条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十三条、第三十五条、第三十六条及不接受现场管理的行为，中心应如实记录，及时报告市纪检监察机关、市公管办调查处理。

第三十九条  中心对代理机构及其从业人员的场内行为按照其所代理的工程建设项目及政府采购项目分别进行评价。

一、工程建设项目

中心按照《娄底市招标代理机构信用评价管理办法（试行）》（娄公管办〔2022〕16号）的规定，对招标代理机构及其从业人员的场内行为进行评价，评价结果直接报送市公管办。市公管办汇总评价分值后，每月集中一次在娄底市公共资源交易网公示3个工作日，无疑异后正式公布。

（一）因代理机构原因造成无法正常进行开评标的；未认真维持开、评标现场秩序，致使开、评标组织混乱导致项目不能正常进行或出现评标委员会成员脱岗、串岗的；项目组负责人未组织评标活动的一般不良行为以及违反本办法第十三条、第十七条、第二十条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十条的不良行为，每发现一次扣10分。

（二）代理机构从业人员开评标期间私自串岗的；归档档案不完整的不良行为；每发现一次扣5分。

（三）项目组负责人未全程组织评标活动的；不按照规定要求及时准确填报、录入统计数据和项目信息的不良行为，每发现一次扣4分。

（四）开、评标结束后未及时清理、移交现场资料的；项目资料未按规定及时归档或未按要求存放的；在中心工作人员了解情况时，不配合工作，或不能如实反映的；代理机构未按规定做好现场专家管理工作；代理机构不服从交易中心现场管理或对工作人员进行人身威胁恐吓的不良行为以及违反本办法第五条、第七条、第八条、第九条、第十条、第二十九条、第三十二条、第三十五条、第三十六条和招标文件存在缺陷给评标活动带来被动及负面影响的，因代理机构责任与服务对象发生争吵并造成不良后果的不良行为，每发现一次扣3分。

（五）未按规定制表，发放评标专家劳务报酬和异地差旅费用的；未及时、准确发起保证金退付指令的；代理机构进场交易工作环境脏、乱、差的，或被有关部门明察暗访通报批评的；损坏设施，或使用中心提供的设备从事非开、评标业务的；开、评标结束后未及时清场或未及时关闭设备、设施的轻微不良行为以及违反本办法第十一条、第三十一条、第三十三条的不良行为，发现一次扣1分。

无扣分且能较好地完成代理业务的良好行为，每项目加1分。

二、政府采购项目

中心对代理机构及其从业人员代理政府采购项目活动中在场内的不良行为进行评价，评价结果每月集中一次在娄底市公共资源交易中心门户网曝光栏及交易大厅显示屏公示，同时报市纪检监察机关、市公管办及市财政局备案。

（一）违反本办法第十一条、第三十一条、第三十三条及未认真履行代理工作职责造成有效投诉的，在评委抽取中未短信告知评委专用通道地址、携带身份证原件及有效数字CA证书参评的不良行为，每发现一次扣1分。

（二）违反本办法第五条、第七条、第九条、第十条、第十八条、第二十六条、第二十九条、第三十五条、第三十六条和招标文件存在缺陷给评标活动带来被动及负面影响的，因代理机构责任与服务对象发生争吵并造成不良后果的，不认真履行考核评价有关规定的，不服从中心工作人员现场管理的不良行为，每发现一次扣3分；

（三）违反本办法第十七条、第二十条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十条的不良行为，每发现一次扣10分。

上述不良行为涉及违法违规的，除扣分外报市纪检监察机关及职能部门处理。

代理机构对上述扣分有异议的，应自公示之日起3个工作日内，可向中心提出书面异议，逾期提出的，中心不予受理。

第四十条  投标人（供应商/竞买人）违反本办法第五条、第十三条、第十七条、第二十条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第三十五条的规定，中心工作人员应如实记录，及时报告市纪检监察机关、市公管办处理。投标人（供应商/竞买人）违反本办法第十七条和擅自进入评标区、监标区的，由市纪检监察机关、市公管办联合行业监督机关、公安机关等严肃查处。

第四十一条  中心现场工作人员按照《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》（湘发改公管规﹝2022﹞792号）规定的《负面清单与考评标准》，对评标专家参加评标活动的行为进行考评和处理，处理结果报市纪检监察机关，一并抄送评标专家所在单位，同时转市公管办及时录入专家库考评系统。

（一）确认抽取应答后，未及时进行临时请假不参加评标活动，或无正当理由无故不参加评标活动的违规行为，首次违规给予集中公告，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取；年度内两次未及时请假或无正当理由无故不参加评标的违规行为暂停评标1年；年度综合考核为不合格，1年内不得被抽取。

（二）迟到超过规定时间的违规行为，累计两次迟到15分钟以内的，给予警示；首次迟到15分钟以上30分钟以内的，给予警示；累计两次以内迟到15分钟以上30分钟以内的，给予集中公告；迟到超过30分钟或应急评标超过15分钟，取消该项目评标资格，并给予集中公告。给予警示处理的，考评认定为基本称职，3个月内不得被抽取；给予集中公告处理的，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取。

（三）未完成正常评标工作早退的违规行为，给予集中公告，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取。

（四）不遵守评标纪律，不服从评标现场管理，影响评标工作正常进行的违规行为，情节轻微，对评标工作影响较小，给予集中公告，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取；情节严重，对评标工作影响较大，给予暂停评标1年，年度综合考核为不合格，1年内不得被抽取。

（五）在评标期间，不按照规定使用通讯工具，或违规利用通讯工具对外联络的违规行为，情节轻微，对评标工作未造成实质性影响，给予集中公告，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取；情节严重，对评标工作造成实质性影响，给予暂停评标1年，年度综合考核为不合格，1年内不得被抽取。

（六）评标专家到达评标现场后，以项目复杂或者工作量大等其它理由拒绝参与评标的违规行为，给予集中公告，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取。

（七）违反其他现场管理规定的行为，情节轻微，对评标工作影响较小，给予集中公告，考评认定为不称职，6个月内不得被抽取；情节严重，对评标工作影响较大，给予暂停评标1年，年度综合考核为不合格，1年内不得被抽取。

政府采购的评审专家考评按照财政部门的规定执行。

第四十二条  中心工作人员有下列行为之一的，中心严格按照有关规定进行处理。

（一）不按规定积极履职维护交易现场秩序的；

（二）以暗示、许诺、贿赂或威胁等手段影响评标专家独立评标的；

（三）接受市场主体贿赂的；

（四）侵占市场主体权益，向服务对象索要财物，吃拿卡要的；

（五）其它违法违规行为。

第四十三条  现场监督人员违反本办法第五条、第六条、第九条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十五条、第三十六条的规定以及存在以下行为的，中心工作人员应如实记录，及时报告市纪检监察机关处理。

（一）玩忽职守，不履行监督管理职责，不接受现场管理，不及时纠正、制止、处置现场涉嫌违纪违规违法行为的；

（二）接受市场主体贿赂的；

（三）侵占市场主体权益，向监督对象索要财物，吃拿卡要的；

（四）其它违法违规行为。

第八章   附  则

第四十四条  本办法由娄底市公共资源交易中心负责解释。

第四十五条  本办法自2023年3月1日起施行。 

娄底市公共资源交易中心             2023年2月24日印发